Quito, 29 de julio de 2025
Observaciones y aportes al proyecto de Ley Orgánica para el Control de Flujos Irregulares de Capitales
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) firmantes expresamos nuestro compromiso de contribuir de manera constructiva al debate sobre el proyecto de Ley Orgánica para el Control de Flujos Irregulares de Capitales, calificado como urgente en materia económica por el presidente de la República. Reconocemos la importancia de este esfuerzo del Ejecutivo y deseamos compartir propuestas que fortalezcan el entorno en el que operan las OSC, garantizando el pleno ejercicio del derecho a la libertad de asociación en el Ecuador.
Reiteramos que toda iniciativa legislativa en esta materia debe fundamentarse en el respeto al derecho humano a la libre asociación, reconocido en la Constitución de la República del Ecuador y en los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado. Este derecho incluye la libertad de constituir organizaciones y acceder a recursos, como los provenientes de la cooperación internacional, de manera sostenible y sin restricciones injustificadas. Proponemos que la regulación estatal sea equilibrada, razonable y orientada a crear un entorno que facilite el trabajo de las OSC, promoviendo su aporte al fortalecimiento de la democracia y al desarrollo del país.
Apoyamos plenamente los esfuerzos para prevenir el uso indebido de figuras asociativas con fines ilícitos, como el lavado de activos o el financiamiento de actividades delictivas, y nos comprometemos a trabajar por la transparencia y la integridad. No obstante, consideramos que el proyecto podría beneficiarse de ajustes para adaptarse mejor a las realidades operativas de las OSC, especialmente las más pequeñas, comunitarias o rurales. Según datos citados en la exposición de motivos del proyecto (Grupo FARO, 2024), seis de cada diez organizaciones no cuentan con un presupuesto anual definido, y solo una de cada diez supera los $100.000 en ingresos anuales. Por ello, sugerimos que los requisitos técnicos y administrativos, como sistemas de integridad institucional o reportes financieros auditados, sean diseñados considerando las capacidades y recursos de las OSC, para que sean viables y no representen una carga desproporcionada.
Asimismo, proponemos que el proyecto incorpore un enfoque diferenciado, basado en el tamaño, nivel de actividad o riesgo de cada organización, para evitar que las regulaciones afecten de manera desproporcionada a las OSC más pequeñas o incentiven la informalidad. Un enfoque centrado en el fortalecimiento institucional, en lugar de solo en el control, podría contribuir a consolidar un ecosistema cívico más robusto y sostenible, en beneficio de la democracia ecuatoriana.
Para avanzar en esta dirección, sugerimos incluir en el proceso legislativo medidas que promuevan la transparencia y la rendición de cuentas de manera accesible para las OSC. Entre estas medidas, proponemos: un sistema de obligaciones escalonadas según el perfil y recursos de las organizaciones; programas de capacitación y acompañamiento técnico para fortalecer sus capacidades; espacios institucionales de diálogo para que las OSC participen en el diseño de la normativa; y un reconocimiento explícito del rol fundamental de las OSC en la promoción de la cohesión social, la defensa de derechos y la innovación social.
Reiteramos nuestro compromiso de colaborar con la Asamblea Nacional, el Ejecutivo y los organismos de control en la construcción de un marco legal moderno, equilibrado y alineado con los principios democráticos. Buscamos que esta ley garantice los derechos constitucionales, fomente la sostenibilidad de las OSC y contribuya a la integridad, la transparencia y el bienestar de la población del país. Este es un momento clave para consolidar una alianza estratégica entre el Estado y la sociedad civil, fortaleciendo el derecho a organizarse libremente en defensa del bien común.
Atentamente,
Fundación Ecuatoriana Equidad
Coalición Nacional de Mujeres del Ecuador
Fundación Alas de Colibrí
Fundación CAJE
Fundación Diálogo Diverso
Fundación Cicleada por la Vida
Fundación de Mujeres Luna Creciente
Fundación Lucha contra la Corrupción
Fundación Andina para la Observación y Estudio de Medios, Fundamedios