GLOSARIO DE TÉRMINOS

Alerta: 

Herramienta de denuncia pública de violaciones a las libertades de expresión, de pensamiento, de prensa, de asociación, y a los derechos de acceso a la información pública y protesta pacífica, en los espacios analógico y digital. La alerta se materializa en una nota informativa, que responde a los indicadores y metodología establecidos en este Manual de Monitoreo. Puede incluir una o más víctimas y una o más agresiones. 

Actualización de la alerta:

Al ser contabilizados en la estadística, los hechos posteriores inherentes al mismo caso, son reportados como actualización a la alerta en que se originaron, no como nuevas alertas. En casos complejos, que se prolongan en el tiempo, puede haber nuevos hechos que generen nuevas alertas en el mismo caso. 

Agresión: 

Acción u omisión de actores estatales, no estatales, desconocidos, organizaciones criminales, delincuentes comunes y/o terroristas, que vulneran las libertades de expresión, de pensamiento, de prensa, de asociación, y los derechos de acceso a la información pública y protesta pacífica. 

Caso:

Es una agresión procesada y/o reportada por Fundamedios y que ingresa a nuestra base de datos. 

Víctimas: 

Las víctimas son individuales o colectivas y se refieren a los periodistas, trabajadores de la prensa, fuentes periodísticas, activistas, organizaciones de la sociedad civil, escritores y artistas, medios de comunicación, y misiones o representantes locales de organismos internacionales. 

Periodistas	Periodistas bajo dependencia de un medio, independientes, freelance, digitales, fotoperiodistas, corresponsales, editores, jefes de redacción.
Trabajadores de la comunicación	Camarógrafos, reporteros gráficos, conductores, caricaturistas, columnistas.
Generadores de contenido	Personas o influencers que generan contenido de entretenimiento y opinión. (Se excluye a quienes generan desinformación de forma sistemática)
Fuentes periodísticas
Activistas	Defensores de Derechos Humanos y de la naturaleza
Artistas y escritores
Medios de comunicación	Comunitarios, privados y públicos que operan en el espacio análogo o digital.
Organizaciones internacionales
Directivos de medios

Agresores:

Personas y/o instituciones que vulneran las libertades de expresión, de pensamiento, de prensa, de asociación, y los derechos de acceso a la información pública y protesta pacífica de las víctimas enunciadas en el apartado anterior.

Estatales	Autoridades de gobierno, funcionarios públicos y miembros de las Fuerzas de Seguridad, directivos de empresas públicas (incluye empresas extranjeras con capitales mayoritariamente estatales), proveedores públicos de internet y agentes privados que están al servicio de instituciones públicas.
No estatales	Ciudadanos, directivos y empleados de empresas privadas nacionales y extranjeras, directores de medios, dirigentes gremiales, grupos sociales organizados, manifestantes, rectores de instituciones de educación, candidatos y militantes de movimientos y partidos políticos, directivos de instituciones deportivas, y otros actores privados.
Desconocidos	Sujetos o grupos de los cuales no se pueda determinar su identidad. Incluye troles (personas no identificadas que publican mensajes ofensivos, provocadores o polémicos con intención de agredir).
Organizaciones criminales	Grupo estructurado de carácter transnacional, local e hiperlocal, de  tres o más personas, que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados en el derecho penal con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico o material.
Delincuentes comunes	Personas o grupos que cometan delitos contra periodistas y otras víctimas y cuya consecuencia sea la vulneración del trabajo periodístico.
Terroristas	La persona que, individualmente o formando asociaciones armadas, provoque o mantenga en estado de terror a la población o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad física o la libertad de los periodistas, medios de comunicación y otras víctimas definidas anteriormente. El fin siempre es político o social.

 

1. INTRODUCCIÓN

El monitoreo de vulneraciones a las libertades de expresión, de pensamiento, de prensa, de asociación, y a los derechos de acceso a la información pública y protesta pacífica que lleva adelante Fundamedios, se inspira en los sistemas de alerta temprana desarrollados por las organizaciones defensoras de Derechos Humanos en los últimos 40 años.  

Así, el Área de Protección para Periodistas de la organización enfoca su trabajo en  la promoción y defensa de estos derechos, y en la protección de periodistas y trabajadores de la comunicación en riesgo. 

Al efecto, la Coordinación de Monitoreo, en articulación con la red de corresponsales, da seguimiento diario a la situación de estos derechos en Ecuador, Latinoamérica y Estados Unidos. 

El proceso de monitoreo parte de la investigación de agresiones y ataques a periodistas y trabajadores de la comunicación, y el rastreo general de violaciones a la libre expresión de la ciudadanía. En materia del derecho de acceso a la información pública, se realizan estudios respecto de los niveles de consecución por parte de los comunicadores.

Los principios que guían nuestro trabajo son la imparcialidad en la evaluación de casos, independencia, no discriminación, la ética, la contrastación y participación activa, y la responsabilidad. El trabajo de monitoreo y protección atienden, por sobre todo, a la integridad de las víctimas. 

El objetivo del trabajo de monitoreo es generar información que permita a las autoridades adoptar acciones de prevención, protección y procuración de justicia a favor de las víctimas, e incidir en el ecosistema nacional e internacional de Derechos Humanos.

2. PERSPECTIVA TRANSVERSAL DE GÉNERO

El monitoreo de violencias contra periodistas y otros trabajadores de la comunicación se lleva adelante con una perspectiva transversal de género y atiende a los efectos diferenciados que las agresiones y sus efectos tienen en mujeres y personas de colectivos LGBTIQ+.

3. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN DE ALERTAS

1. Detección: 

a) Acciones permanentes de observación y seguimiento a medios de comunicación, redes sociales, servicios de mensajería instantánea y/o plataformas de generación de contenido.

b) Información proporcionada de forma directa por víctimas o sus allegados.

c) Red de corresponsales.

d) Canales específicos de denuncia creados por Fundamedios.

e) Otros.

2. Evaluación: 

a) Determinación de la existencia de vulneración al ejercicio de las libertades de expresión, de prensa y  derechos conexos.

b) Calificación de la gravedad de la alerta de acuerdo con las siguientes categorías: 

b.1 Muy graves: se refieren a casos en que la vida o la libertad de las víctimas  está en  riesgo inminente. Merecen una comunicación inmediata, seguimiento y postura institucional.

b.2 Graves: son aquellas violaciones a la libertad de expresión bajo los indicadores que aparecen en este Manual y que no son muy graves ni estructurales.

b.3 Estructurales son aquellas que implican violaciones que afectarán de forma negativa y prolongada los derechos.

c) Identificación del tipo de agresión, tipo de agresor y tipo de víctima.

d) Evaluación interna del Área de Protección y/o de la Dirección Ejecutiva para toma de decisiones respecto de alerta, indicadores y contenido. se activan o no los protocolos de protección

3. Verificación de los hechos: 

a) Contrastación de las versiones de víctima(s) y agresor(es), en cuanto sea posible.

b) Obtención de información de contexto, pruebas documentales, testimonios, información judicial, audios, fotos, videos, enlaces, publicaciones en redes sociales, recortes de prensa, etcétera.

4. Redacción de la alerta: 

a) Elaboración de una nota informativa que contenga el relato elaborado bajo las técnicas y los valores periodísticos de verificación y contrastación de los hechos del caso, de conformidad con los indicadores del presente Manual:

• Titular
• Lead (primer párrafo o entradilla), que contenga datos básicos, como fecha, identificación de la víctima, agresor, lugar, tipificación de agresión de acuerdo con indicadores internos.
• Cuerpo de la nota, que contenga contextualización y narración de los hechos, sin valoraciones o adjetivaciones. 
• Testimonio de la víctima (de ser posible)
• Testimonio del agresor (de ser posible)
• Cita de estándares internacionales (de ser pertinente)
• Pronunciamiento institucional (de ser pertinente)                                        

• 5. Aprobación de la alerta: El tiempo de publicación y difusión de la alerta dependerá de la valoración de su gravedad. Y se realiza un proceso exhaustivo de edición de estilo y de valoración de la información redactada, antes de ser publicada.

• 6. Documentación: Apertura de expedientes digitales que contengan los respaldos de cada caso y alerta correspondiente. Sustentos textuales, fotográficos, videográficos, grabaciones de audio y otros (por ejemplo, fotocopia de la denuncia, partes médicos y capturas de pantalla)

• 7. Difusión de la alerta: El Área de Protección coordina con el Área de Comunicación y se publica en el sitio web de FUNDAMEDIOS y sus redes sociales. 

   4. TIPOS DE AGRESIÓN

1. EJECUCIÓN EXTRAJUDICIAL: Privación arbitraria de la vida por parte de agentes del Estado, o con la complicidad, tolerancia o aquiescencia de ellos, sin un proceso judicial o legal que lo disponga. La ejecución extrajudicial es una violación que puede consumarse de manera aislada, con o sin motivación política, o como una acción derivada de un patrón de índole institucional. 

2. ASESINATO: muerte violenta e intencional de los periodistas y otras víctimas definidas, causadas por agentes no estatales, crimen organizado, terroristas, etc.
En el caso de que el asesinato sea contra un familiar o allegado a un periodista, será considerado en el indicador de amenaza, porque es un acto para intimidar al profesional de la comunicación.

3. SECUESTRO: sustracción y detención ilícita de una o varias personas en contra de su voluntad, incluso mediante el uso de la fuerza, amenaza, fraude o persuasión, con la finalidad de exigir, por su liberación, un provecho ilícito para censurar, impedir la labor periodística. O como un acto de terrorismo.

4. DESAPARICIÓN FORZADA: se trata de arrestos, detenciones, retenciones o traslados contra la voluntad de periodistas y demás víctimas (*remítase a la lista de víctimas por agentes gubernamentales),  grupos organizados que actúan en nombre del Gobierno, o con su apoyo directo o indirecto y que luego se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que están privadas de la libertad.

5. DETENCIÓN ARBITRARIA: no existe base legal alguna que justifique la privación de la libertad de periodistas y/o allegados, cuando la privación de libertad es consecuencia del ejercicio de la libertad de expresión definido en la Declaración Universal de Derechos Humanos.

6. TORTURA: todo acto por el cual se inflija intencionadamente a periodistas y víctimas establecidas en el documento —y/o allegados— dolores, castigos, intimidaciones, coacciones o sufrimientos graves, ya sean físicos o psicológicos. 

7. ACTOS TERRORISTAS: la acción violenta con el fin de infundir terror en la población —o a un sector de ella—, ejecutada por personas al servicio de una organización fuera de la Ley, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad física o la libertad de los periodistas, medios de comunicación y otras víctimas definidas anteriormente, con un objetivo político.  

8. EXILIO/ AUTOEXILIO: el acto de separación de una persona de la tierra donde vive —o su expatriación— por motivos políticos. Incluye asilo político, exilio, refugio, temporal o permanente, deportaciones y otros casos que implican la salida no voluntaria de las víctimas de una localidad o país. 

9. VIOLENCIA DE GÉNERO: acciones o conductas violentas, basada en el sexo, género y orientación sexual de la víctima, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como en el privado. Comprende, entre otros: violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual y uso de lenguaje discriminatorio; violencia digital; femicidio y feminicidio (Impunidad – falta de acción por Estado). 

10. ATENTADOS Y OTROS ATAQUES FÍSICOS: se refiere a acciones violentas, intimidantes o limitantes implementadas o pensadas desde diversos actores para impedir la libertad de expresión y obstaculizar el trabajo de la prensa, el acceso a la información pública o hecho noticioso. 

-Atentados o agresiones contra la vida o la integridad física o contra los bienes materiales de las víctimas. Incluye intentos de homicidio o de secuestro.

-Destrucción o retención ilegal de equipos y/o materiales periodísticos durante una cobertura de prensa. 

-Irrupción violenta e ilegal de la fuerza pública o funcionarios estatales a un medio o a una sede de una organización, o al domicilio de las víctimas

-Allanamiento: ingreso a un medio de comunicación, domicilio de un periodista u otras instalaciones por orden judicial. Puede incluir la retención de equipos periodísticos y/u otros.

-Irrupción violenta a un medio o a una sede de una organización, o al domicilio de las víctimas, por parte de agresores estatales o desconocidos. 

– Asalto y robo con violencia

11. AGRESIONES VERBALES: 

Se refiere a ataques verbales, escritos, simbólicos, que constituyan o no incitaciones a la violencia; o cualquier otra acción ilegal similar contra las víctimas definidas en este manual.

12. ESPIONAJE Y VIGILANCIA ILEGAL: 

Actividad secreta encaminada a obtener información sobre periodistas, medios de comunicación, activistas, con el objetivo de reprimir, controlar, intimidar, perseguir o monitorear su actividad. Esto afecta al derecho a la privacidad e intimidad. 

13. AMENAZAS 

Acción de amedrentar, acosar, hostigar e intimidar a las víctimas. Estas pueden ser explícitas o implícitas. Contemplan advertencias en contra o no de la integridad, realizadas directamente o a través de terceros, con el objetivo de silenciar a las víctimas. Incluyen mensajes a través de redes sociales, sean de cuentas reales o no identificadas. Las amenazas buscan dañar a los periodistas de manera que repercutan negativamente en su capacidad de mantener al público informado. 

14. EXTORSIÓN 

Es el uso de alguna forma de intimidación, ya sea  física o verbal, con el fin de obtener provecho de la víctima, como la difusión de contenidos, dinero, equipos, otros objetos de valor o servicios. La extorsión puede darse de cualquier forma o por cualquier medio, inclusive a través de medios digitales, electrónicos o el uso de panfletos, hojas volantes o similares. Se reportarán extorsiones económicas cuando tengan un impacto en el ejercicio de los derechos que defendemos.

15. MARCO JURÍDICO CONTRARIO A ESTÁNDARES

Declaratorias de estados de excepción, marcos normativos nacionales, actos administrativos, regionales o internacionales que limitan la libertad de expresión y/o el acceso a la información, afectan el trabajo periodístico, o atentan contra la reserva de las fuentes y no tengan relación con las causas que los motivó.

Aprobación de normativas que limiten el acceso a internet. 

16. PROCESOS JUDICIALES

PROCESOS CONSTITUCIONALES

-Sentencias de garantías jurisdiccionales y/o de la Corte Constitucional que afectan las libertades que defendemos. 

– Acción de habeas data en contra de periodistas y medios. 

PROCESOS CIVILES 

-Demandas por el monto de reparación económica y/o por atentar contra el principio de información de interés público, iniciadas por funcionarios estatales, personajes de alta exposición pública o civiles investigados por periodistas. 

-Sentencias desproporcionadas por el monto de reparación económica y/o por atentar contra el principio de información de interés público y por la no aplicación de la real malicia.

-Confiscaciones.

 PROCESOS  PENALES

-Inicio de investigaciones de oficio por parte de la Fiscalía como acto intimidatorio.

-Allanamientos

-Confiscaciones
-Denuncias de particulares
-Privación arbitraria de la libertad
-Sentencias condenatorias

17. DENEGACIÓN DE JUSTICIA E IMPUNIDAD

• Asesinatos no investigados 
• Investigaciones archivadas
• Violación al debido proceso y a la tutela judicial efectiva 
• Obstrucción al acceso a la justicia

18. ACCESO A LA INFORMACIÓN

Denegación del derecho de acceso a la información pública, que incluye las siguientes vulneraciones: 

• No entregar a la prensa información de interés público, impedir el acceso a a ruedas de prensa o eventos oficiales, negar la acreditación de prensa sin razones justificadas. 
• Denegación de entrevistas a funcionarios públicos.
• Restricción del derecho de acceso a la información pública por negativa, entrega parcial, incompleta u omisión.
• Discriminación en la entrega de información pública argumentada en la línea editorial del medio, razones ideológicas de periodistas y políticas, género, raza, étnia u otras razones.
• Abuso en las categorías legales que califican la información reservada y confidencial
• Incumplimiento y uso arbitrario de la Ley de Acceso a la Información.

19. CENSURA

– Censura previa: impedimento de publicación de materiales periodísticos o información de interés público, por parte de autoridades, funcionarios, autoridades electas, jueces y fiscales, fuerzas de seguridad, directivos de medios, anunciantes, empresarios, representantes del poder económico y religioso. 

– La Convención Americana establece tres excepciones: cuando se trata de protección moral a niños y adolescentes; discurso de odio; restricciones por seguridad nacional, moral y salud pública. 

– Obstrucción al trabajo periodístico: cualquier acto que impida o restrinja la legítima actividad periodística. En estos casos un agravante es la violencia. 

– Censura indirecta: Es el impedimento de difundir información, a través de diferentes mecanismos, por ejemplo: intervenciones en las telecomunicaciones, retiro de pauta en represalia, abuso de frecuencias radioeléctricas. 

20.  USO ABUSIVO DEL PODER ESTATAL

 Acciones planificadas, propuestas y ejecutadas por el Estado que, abusando de su condición de poder, se imponen sin ninguna lógica ni razón. Puede incluir las siguientes acciones: 

–Concesión de frecuencias evadiendo mecanismos de control, omitiendo recomendaciones, favoreciendo la concentración e impidiendo que medios independientes tengan acceso a parte del espectro radioeléctrico.
–Sanciones administrativas y económicas como actos que consisten en una especie de sanción como consecuencia de una conducta ilícita.
–Restricciones al acceso de insumos. Por ejemplo, impedimento de acceso al papel y tinta; electricidad u otros elementos necesarios para realizar la labor periodística.
–Cierre arbitrario de medios de comunicación, espacios editoriales o programas, desamparo de medios comunitarios que no son reconocidos como tal por los gobiernos porque no se ajustan a la normativa y, por ende, se encuentran en situación de vulnerabilidad. Se incluye la ocupación de instalaciones de medios de comunicación.
-Retirada o rectificación abusiva de contenidos sin orden judicial y que no estén amparadas en las leyes locales.
-Acciones orientadas a la asfixia financiera: retiro de la pauta oficial de medios independientes con el propósito de afectar la estabilidad; abuso e imposición de pauta oficial constante en dichos medios. También se consideran las presiones ejercidas desde el estado contra grupos económicos con el propósito de que retiren publicidad de determinados medios de comunicación. Se debe reportar la situación de los medios en la coyuntura específica.
-Autocensura: cierre de programas y medios de comunicación por decisiones de los empresarios o periodistas (cuando haya evidencia de que los motivos no son comerciales).
-Despidos arbitrarios o masivos de trabajadores de los medios cuando genera una afectación grave a la libertad de expresión. 

21. ATAQUES EN EL ESPACIO DIGITAL

-Ciber amenazas y acoso sistemático por redes y medios sociales.
-Cierre y suspensión arbitraria de cuentas de redes sociales que tienen como propósito limitar la libertad de expresión de un periodista y/o medio de comunicación.
-Hackeos que constituyen una actividad ilegal que se basa en acceder a equipos o programas sin consentimiento.
-Bloqueo selectivo de páginas web cuando se reportan ataques DDoS (Distributed Denial of Service) Es decir, se reportan ingresos masivos a un sitio web con el propósito de que las páginas no estén en funcionamiento. También se incluyen ataques masivos a servidores con el propósito de limitar el uso de Internet de los trabajadores de la comunicación durante coberturas. 

-Presiones y sanciones a intermediarios para limitar el acceso a internet o a sus servicios.

-Reporte o denuncia de cuentas de periodistas o medios de comunicación con el propósito de limitar la difusión de información.
-Abuso de solicitud de derechos de autor que tiene como propósito dar de baja contenidos que afecten la imagen y/o involucren a funcionarios o actores no estatales. 

-Bloqueo a usuarios desde cuentas institucionales o de autoridades que se sientan aludidos por información que los involucre o los afecte.
-Suplantación de identidad, que es entendida como la usurpación del nombre que utilizan delincuentes cibernéticos para cometer actos ilícitos en Internet, y que tengan el fin de afectar directamente el trabajo periodístico o la confianza en el periodista afectado.

22. DISCURSO ESTIGMATIZANTE

-Acusaciones, incitaciones a la violencia, intimidaciones y descalificaciones recurrentes en contra del colectivo de periodistas y medios por parte de autoridades, funcionarios públicos y figuras públicas o trolls, cuando generen consecuencias para la libertad de expresión.

-Campañas sistemáticas de desprestigio iniciadas por el Estado, actores políticos o personajes públicos no estatales o trolls.

– Utilización de etiquetas como “FALSO” o “NOTICIA FALSA”, por parte de instituciones públicas, actores políticos, figuras públicas para deslegitimar el contenido publicado por medios de comunicación.  

23. REPRESALIAS A FUENTES PERIODÍSTICAS: personas naturales o jurídicas que son agredidas o limitadas para expresarse en represalias por la información o declaraciones proporcionadas a un periodista o medio de comunicación, incluye informantes y o whistleblowers. 

Manual de Indicadores de Monitoreo Público: Aquí